УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ

Управление - это деятельность, связанная с влиянием управляющего субъекта на управляемый объект с целью достижения определенных результатов.

Управление присуще всем сферам человеческой деятельности, в том числе экономической и финансовой. Управление финансами - это составная часть управления экономикой, его осуществляет специальный аппарат с помощью специфических приемов и методов.

В управлении финансами выделяют объекты и субъекты управления. Объектами выступают финансовые отношения, в том числе отношения, связанные с формированием и использованием фондов денежных средств. Важнейшие объекты - это финансы предприятий, организаций и учреждений, финансы домохозяйств, государственные финансы. Субъектами управления выступают государство (в лице законодательных и исполнительных, в том числе финансовых органов), финансовые службы предприятий, организаций, учреждений.

Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, образовывает финансовый аппарат.

Управленческая деятельность включает следующие функциональные элементы:

- Планирование занимает важное место в управлении финансами, потому что именно в ходе планирования каждый субъект хозяйствования оценивает свое финансовое состояние, выявляет резервы увеличения финансовых ресурсов, направления их эффективного использования;

- Оперативное управление, как комплекс мероприятий, проводимых на основе оперативного анализа конкретной финансовой ситуации. Цель оперативного управления - д постичь максимального эффекта при минимальных затратах путем своевременного изменения финансовых отношений, маневрирование финансовыми ресурсами;

- Контроль, который пронизывает все стадии управленческой деятельности и в то же время имеет большое самостоятельное значение. В процессе контроля сопоставляются фактические результаты с запланированными, оказываются резервы.

Различают стратегическое (или общее) и оперативное управление финансами. Стратегическое управление осуществляют Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины, аппарат Президента, Министерство финансов Украины. Стратегическое управление - это управление на перспективу, выражается в установлении объемов финансовых ресурсов на перспективу для реализации целевых программ, связанных с подъемом экономики Украины, проведением ее структурной перестройки, конверсии оборонных отраслей, укрепление аграрнопереробного комплекса, а также решение социальных проблем. Оперативное управление финансами осуществляют Министерство финансов Украины, дирекции внебюджетных фондов, страховых организаций, финансовые службы министерств, предприятий и организаций и т.п.

В современных условиях перехода к рынку необходимо улучшить научное обоснование принимаемых решений, использовать новые методы мобилизации и перераспределения финансовых ресурсов, которые ранее не использовались, в частности с помощью финансового рынка. Важно изучать и использовать опыт рыночных стран, а также стран Восточной Европы, которые перешли на рыночные отношения.

В административно-командной экономике в течение длительного времени использовались одни и те же методы управления финансами, они были консервативными и не давали желаемого эффекта, разработка и внедрение новых финансовых рычагов и нормативов проводилась очень медленно (нормативов распределения прибыли, норм амортизационных отчислений, тарифов отчислений на социальное страхование и др.).. И поэтому в современных условиях остро стоит проблема поиска альтернативных методов управления и воздействия на субъекты хозяйствования, которые соответствовали бы рыночной экономике.

Распределение функций в управлении финансами между органами государственной власти и управления:

Верховная Рада Украины, как единственный орган законодательной власти, принимает законы, в том числе по финансовым вопросам, утверждает Государственный бюджет Украины и вносит изменения в него, осуществляет контроль за выполнением Государственного бюджета Украины, принимает решение относительно отчета о его исполнении; определяет основы внутренней и внешней политики.

Верховная Рада Украины создает постоянно действующий орган контроля Счетную палату, которая подчиняется и подотчетен Верховной Раде. Счетная палата: осуществляет контроль за выполнением законов Украины и постановлений Верховной Рады, исполнением Государственного бюджета Украины, финансированием общегосударственных программ в части, касающейся использования средств Государственного бюджета Украины, осуществляет по поручению Верховной Рады и ее комитетов контрольные функции в пределах своей компетенции; контролирует эффективность управления средствами Государственного бюджета Украины Государственным казначейством Украины; контролирует инвестиционную деятельность органов исполнительной власти; контролирует выполнение решений Верховной Рады о предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам, международным организациям, предусмотренных в Государственном бюджете Украины; контролирует кассовое выполнение Государственного бюджета Украины Национальным банком Украины и уполномоченными банками; проверяет смету расходов, связанных с деятельностью Верховной Рады Украины и др..

Президент Украины как глава государства, создает в пределах средств, предусмотренных в Государственном бюджете Украины, для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы и службы; подписывает законы, принятые Верховной Радой Украины, имеет право вето относительно принятых Верховной Радой Украины законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной Рады Украины.

Кабинет Министров Украины как высший орган в системе органов исполнительной власти, обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики, политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования; организует разработку проекта закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, предоставляет Верховной Раде Украины отчет о его выполнении.

Министерство финансов Украины, как центральный орган исполнительной власти, подчиненный Кабинету Министров Украины, обеспечивает проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой политики. Направленной на реализация определенных задач экономического и социального развития Украины, осуществляет координацию деятельности в этой сфере других центральных органов исполнительной власти. Основными задачами Минфина Украины являются:

разработка и проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой политики;

осуществление совместно с другими органами исполнительной власти анализа современной экономической и финансовой ситуации в Украине, а также перспектив ее развития;

разработка стратегии относительно внутренних и внешних заимствований государства и погашения обслуживания государственного долга;

разработка проекта Государственного бюджета Украины и прогнозных показателей сводного бюджета Украины, обеспечение в установленном порядке выполнения Государственного бюджета Украины, контроль за соблюдением правил составления отчета о выполнении Государственного бюджета Украины и сведенного бюджета Украины;

обеспечение концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Украины;

обеспечение эффективного использования бюджетных средств и осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля, совершенствование методов финансового и бюджетного планирования, финансирования, а также отчетности и системы контроля за расходованием бюджетных средств;

разработка и проведение государственной политики в сфере производства, использования и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней и полудрагоценных камней;

обеспечение внедрения единых методологических основ бухгалтерского учета и отчетности (кроме бухгалтерского учета и отчетности в банковских и кредитных учреждениях);

информирование общественности об экономических и фискальных целях государства.

Министерству финансов Украины подчиняются Государственное Казначейство Украины, Главное контрольно-ревизионное управление Украины, Государственная пробирная палата.

Главной задачей государственной контрольно-ревизионной службы является осуществление государственного контроля за расходованием средств и материальных ценностей, их сохранением, состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и отчетности в министерствах, ведомствах, государственных комитетах, государственных фондах, бюджетных учреждениях, а также на предприятий и организациях, получают средства из бюджетов всех уровней и государственных валютных фондов, разработка предложений по устранению выявленных недостатков и нарушений и предотвращению их в дальнейшем.

Государственное казначейство создано с целью эффективного управления средствами Государственного бюджета Украины, повышения оперативности в финансировании расходов в пределах имеющихся объемов финансовых ресурсов в Государственном бюджете. И поэтому основными задачами казначейства являются:

организация выполнения Государственного бюджета Украины и осуществления контроля за этим;

управление имеющимися средствами Государственного бюджета Украины, в том числе в иностранной валюте, и средствами государственных внебюджетных фондов в пределах расходов, установленных на соответствующий период;

финансирование расходов Государственного бюджета Украины - ведение учета кассового выполнения Государственного бюджета Украины, составление отчетности о выполнении Государственного бюджета Украины;

- Осуществление управления государственным внутренним и внешним долгом в соответствии с действующим законодательством;

- Распределение между Государственным бюджетом Украины и бюджетами Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя отчислений от общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей по нормативам, утвержденным Ве рховною Радой Украины;

- Осуществление контроля за поступлением, использованием средств государственных внебюджетных фондов;

- Разработка нормативно-методических документов по вопросам бухгалтерского учета, отчетности и организации исполнения бюджетов всех уровней, которые являются обязательными для всех предприятий, учреждений и организаций, использующих бюджетные средства и средства государственных внебюджетных фондов.

Государственная налоговая служба в Украине имеет статус министерства и является центральным органом исполнительной власти, созданная с целью усиления контроля за взиманием налогов, сборов и других обязательных платежей, укрепления исполнительской дисциплины. Главными задачами службы являются:

осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и сборов, а также неналоговых доходов, установленных законодательством;

разработка предложений по совершенствованию налогового законодательства, принятие нормативных актов и методических рекомендаций по вопросам налогообложения;

формирование и ведение Государственного реестра физических лиц плательщиков налогов и других обязательных платежей и Единого банка данных о плательщиках налогов юридических лиц проведения разъяснительной работы среди налогоплательщиков по вопросам налогообложения;

предотвращение преступлений и других правонарушений, отнесенным к компетенции налоговой милиции, их раскрытие, прекращение, расследование и производство по делам об административных правонарушениях.

Полномочия органов местного самоуправления в области бюджета и финансов:

- Самостоятельно разрабатывают, утверждают и выполняют соответствующие местные бюджеты;

- Самостоятельно розпоряжаються средствами местных бюджетов, определяют направления их использования;

- Используют свободные бюджетные средства, дополнительно полученные в процессе выполнения местных бюджетов;

- Органы местного самоуправления могут иметь внебюджетные целевые (в том числе валютные) средства, которые используются ими самостоятельно и находятся на специальных счетах в учреждениях банков;

- Имеют право устанавливать местные налоги и сборы, которые зачисляются в соответствующие местные бюджеты. По решению собрания граждан могут вводить местные сборы на принципах добровольного самообложения;

- Вводят в соответствии с законодательством местные налоги и сборы и обязательные платежи;

- Могут выпускать местные займы, лотереи и ценные бумаги, получать займы из других бюджетов на покрытие временных кассовых разрывов с их погашением до конца бюджетного года, а также получать кредиты в банковских учреждениях;

- Могут создавать в пределах законодательства коммунальные банки и другие финансовокредитни учреждения, выступать гарантами кредитов предприятий, учреждений и организаций, которые принадлежат к коммунальной собственности, размещать принадлежащие им средства в банках других субъектов права собственности, получать проценты от их доходов и относить их к доходной части соответствующего местного бюджета.

В системе органов государственной власти, осуществляющих управление финансами, центральное место принадлежит Министерству финансов Украины. В современных условиях создания основ рыночного хозяйства изменяется роль Министерства финансов в системе управления государством, а также расширяются и дополняются его задачи и функции.

В соответствии с Концепцией развития Министерства финансов Украины, разработанной учеными Научно-исследовательского финансового института, этот орган должен стать главным инструментом государственного экономического регулирования. Для этого необходимо значительно усилить роль тех подразделений министерства, которые занимаются бюджетной работой, в частности исполнением государственного бюджета. Укрепление требует и контрольная функция министерства как за счет повышения роли Главного контрольно-ревизионного управления, так и за счет усиления контрольных полномочий самого министерства относительно использования средств государственного бюджета.

Предполагается, что Минфин должен стать главным уполномоченным правительством органом во взаимосвязях Украины с международными финансовыми организациями, по вопросам привлечения иностранных кредитов и инвестиций, предоставления правительственных гарантий, привлечение и использование валютных ресурсов.

Совершенствование деятельности Министерства финансов Украины и превращение его в координатора экономических реформ в стране предполагает значительное расширение его функций, в частности таких как:

- Разработка макроэкономической стратегии и макроэкономического прогнозирования;

- Разработка налоговой и фискальной политики;

- Обеспечение стабильности государственных финансов;

- Разработка таможенной политики и организация таможенного дела;

- Организация и контроль за страховой деятельностью;

- Контроль за производством и реализацией ликеро-водочных и табачных изделий;

- Содействие развитию местного самоуправления и реформирование межбюджетных отношений;

- Регулирование цен и тарифов и др..

Закономерно, что все изменения в деятельности и задачах Министерства финансов Украины найдут свое отражение в повышении правового статуса как самого министра, так и Министерства финансов Украины, а также в совершенствовании и развитии организационной структуры аппарата и, конечно, в конкретных приемах и методах его работы.