ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА

В 1995 году был принят Закон Украины "О бюджетной системе Украины", который определил основные принципы построения бюджетной системы, разграничения доходов и расходов между отдельными ее звеньями, порядок бюджетного планирования и бюджетного процесса. Полное воплощение в практику этого закона является первоочередной задачей современной финансовой политики.

В состав общегосударственных финансов в Украине входит система государственных целевых фондов. Отделение в начале 90х годов от государственного бюджета отдельных государственных фондов с четко определенными источниками образования и направлениям использования способствовало налаживанию надлежащего контроля за расходованием средств и сбалансирования доходов и расходов фондов. Но позже, в связи с хронической нехваткой финансовых ресурсов на государственном уровне, возникла необходимость присоединения некоторых внебюджетных фондов в Государственный бюджет Украины (Пенсионный фонд, Фонд Чернобыля, Государственного инновационного фонда, Государственного фонда содействия занятости населения).

Государственные целевые фонды по целевому назначению подразделяются на экономические, социальные, научноисследовательские, страховые и др.. Они могут быть созданы как на общегосударственном, так и на местном уровне.

В систему государственных целевых фондов входит более 30 фондов. Крупнейшими по абсолютным размерам, с четко определенными источниками образования, а также обязательным характером отчислений являются: Пенсионный фонд Украины, Фонд социального страхования Украины, Государственный фонд содействия занятости населения, Фонд для осуществления мероприятий по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения, Государственный инновационный фонд.

В общегосударственных финансах есть особое звено финансовых отношений - государственный кредит. Существование государственного кредита связано с постоянным противоречием между потребностями государства и его финансовыми возможностями, с хронической нехваткой централизованных финансовых ресурсов и, в частности, с бюджетным дефицитом. Государство выступает как заемщик средств (а ее кредиторами являются юридические и физические лица), кредитор и гарант. Важнейшими формами государственного кредита являются государственные займы, грошоворечови лотереи, использование части вкладов населения в сберегательных учреждениях, использования средств Государственного заемного фонда. Государственные займы могут сопровождаться выпуском ценных бумаг (государственных облигаций и казначейских обязательств) или быть в безналичной форме (путем записей на соответствующих счетах). Государственные займы бывают внешними и внутренними.

Функционирование государственного кредита ведет к образованию государственного долга, как совокупности обязательств государства перед населением, юридическими лицами, иностранными государствами и международными организациями. В расходной части Государственного бюджета Украины ежегодно предусматриваются расходы на обслуживание государственного долга.

Формирование отлаженной и эффективно функционирующей финансовой системы - ответственная и сложная задача, решение которой требует много времени. Финансовая система Украины находится на этапе становления и совершенствования. Важнейшими проблемами ее развития являются: - укрепление финансов субъектов хозяйствования с целью усиления мотивации к эффективной работе, инвестиционной деятельности;

- Отладки финансового механизма деятельности бюджетных учреждений, поиск новых источников финансовых ресурсов в условиях дефицита бюджетных средств;

- Реформа бюджетной системы, практическая реализация всех положений Закона Украины "О бюджетной системе Украины";

- Экономное расходование бюджетных средств, усиление контроля за их целевым использованием;

- Реформа системы налогообложения в направлении ослабления налогового давления;

- Уменьшение количества и размеров отчислений в государственные целевые фонды, отделения их от бюджета;

- Рациональное использование средств, привлеченных с помощью государственного кредита, укрепления доверия к государственным ценным бумагам.